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一分快三网址关于对市十四届人大四次会议第230号代表建议的答复

发布时间:2019-09-30 10:06     来源:一分快三网址   

 


林月荣代表:

您在南宁市十四届人大四次会议上提出的《关于加大支持农民工返乡创业创新力度的建议》,经研究,现答复如下:

一、关于继续完善农民工服务的政策体系的问题

1.完善政策体系,提供政策依据。近年来,我市相继出台了一系列为农民工返乡就业创业服务的政策文件。如《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市农民工职业技能提升培训实施方案的通知》(南府办函〔2014〕330号)、《南宁市人民政府办公厅关于加快新型职业农民培育工作的意见》(南府办〔2015〕98号)、《一分快三网址 南宁市财政局关于做好农民工创业就业补贴工作的通知》(南人社规〔2018〕7号)、《南宁市农业委员会关于印发2018年南宁市新型职业农民培育工程项目实施方案的通知》(南农委发〔2018〕216号)等文件。各项政策的细化完善,为推进农民工返乡创业就业工作的开展提供了政策依据。

2.推进创业园建设,提供便利服务。目前全市已建成马山县、上林县、隆安县和宾阳县4个农民工创业园,内设农民工综合服务平台,可以为园区内农民工创业者提供创业指导、创业培训、政策咨询等系列服务。截至2019年3月,4家农民工创业园共吸纳农民工创办的企业34家,吸纳农民工就业3670人

3.结合脱贫攻坚工作,鼓励农民工下乡创业。就业扶贫车间建设是产业扶贫的重要内容,我局因地制宜建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,增加工资性收入,激发贫困人口内生动力。目前我市已经认定了163个就业扶贫车间,帮助1885名建档立卡贫困户实现就业。

4.利用大数据技术,促进农民工创业就业工作开展。目前,一分快三网址正在整合人社系统就业、社保、维权、人事等各类数据资源,积极构建“智慧人社”系统,这一系统建成后,将为我市农民工创业就业提供更高效更便捷的服务。

二、关于营造农民工发展所需人才良好氛围的问题

1.健全农民工创业培训体系。一直以来,我市高度重视返乡农民工的创业培训工作,紧密结合农民工返乡创业培训需求,大力开展创业培训,提高针对性和有效性。如,从2015年起,市人社局每年组织开展“农民工职业技能提升培训”,依托职业院校(含技工院校)、民办职业培训机构等职业培训机构,通过校企合作、校镇合作、送培上门等形式,为返乡创业能人、建档立卡贫困劳动力、农民工等开展创业培训,增强驾驭市场的应变能力,市场分析能力和组织管理能力,促进成功创业。

2.关注农村新成长劳动力职业教育。对农村新成长青年劳动力的职业教育,我们主要对其实施劳动预备制培训计划。培训期间,学员学费、住宿费、实习材料费全免。对农村学员和城市低保家庭学员,除了培训补贴外,还按中等职业学校国家助学金补助标准给予2000元生活费补贴。2018年,我市开展劳动预备制培训共6184人,依托14所驻邕技工院校招收两后生959名。

3.推动新型职业农民培育工作。我市已初步形成了政府推动、部门联动、产业带动、农民主动的新型职业农民培育工作格局,基本确立了教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”,生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”,初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架。截至目前,我市经培训合格,认定新型职业农民2135名,其中高级新型职业农民70人,中级新型职业农民523人,初级新型职业农民1542人。

4.积极开展春节期间走访返乡人员活动。2017年以来,我市每年都会在春节期间开展返乡人员走访活动。通过组织人员走访返乡人员,收集返乡人员基本情况、就业创业需求和培训意愿等信息,梳理本地急需的人才情况和岗位信息,促进返乡人员就近就地就业和返乡创业。同时,市人社部门通过完善返乡人员联系平台,组织开展返乡人员现场考察家乡建设等活动,加强引导返乡人员留乡创业就业。2017年以来,市人社部门共开展返乡人员现场考察家乡建设活动875场,涉及人员15424人次;举办项目对接会301场,参加人员15638人;举办创业现场经验交流会694场,引导返乡人员就业创业22374人次。

下一步,我们将继续加大农民工职业技能培训力度,年内完成全市农民工职业技能提升培训6.19万人以上;继续做好农民工创业载体特别是农民工创业园的建设和后续完善工作,力争在促进农民工创业带动就业中发挥更大的扶持效用;继续结合产业扶贫和电子商务进村的有利契机,鼓励更多的农民工回乡创业;切实开展好新型农民培育工作,做好认定,完善工作档案。

三、关于创新融资模式,完善金融扶持方式的问题

1.构建政府性融资担保体系。我市设立了南宁市小微企业融资担保有限公司,16家银行与政府、担保公司签订了合作协议,积极开展“4321”政府性融资担保业务,为包括返乡创业在内的小微企业和个体工商业主提供低费率的融资担保服务。截止20195月末,南宁市小微企业融资担保有限公司为我市涉农企业提供担保的在保余额为9317万元,平均担保费率为1.32%,以目前商业担保平均费率3%计算,累计为涉农企业节约担保融资成本156.53万元。同时,我市大力发展农业信贷担保业务,支持广西农业信贷担保公司设立南宁办事处,发挥农村融资担保服务主力军作用,积极为我市新型农业经营主体提供担保服务,截止20195月末,该公司为我市涉农企业提供担保的在保余额达5.3亿元,占全区涉农担保业务总量的五分之一以上。

2.开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。2016-2018年,武鸣区作为我市唯一的试点地区开展了农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,累计发放农村承包土地经营权抵押贷款52笔,发放金额9777万元。根据《中国人民银行关于做好“两权“抵押贷款试点衔接工作切实改善农村金融服务的通知》(银发〔201971号)精神,当前农村承包土地的经营权抵押贷款业务全面推广的条件已经具备,而农民住房财产权抵押贷款试点全面放开的条件尚不成熟,需要纳入宅基地制度改革统筹考虑。为此,我市将支持驻邕银行业金融机构继续稳妥开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务,对于农民住房财产权抵押贷款试点工作将根据中央有关部署进行。

3.积极落实国家创业担保贷款政策。市人社局按照国家创业担保贷款有关政策的要求,对符合条件的返乡创业农民工给予最高15万元的创业担保贷款,上林县、马山县、隆安县的申请者政府给予三年的全额贴息,其他县区的申请者政府给予第一年、第二年全额贴息。为确保政策落地,市人社局成立政策宣讲团,深入各县区开展政策宣讲,并利用“两微一端”等新媒体广泛宣传。2018年以来,全市共发放创业担保贷款1282笔,11013.8万元。

四、关于加快农村土地制度改革的建议

农民工返乡创业有助于提高农村土地资源利用率,是实现土地资产价值、合理配置土地资源的重要途径。2013年9月,我市印发了《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市农村土地承包经营权流转管理暂行办法的通知》(南府办〔2013〕130号),在农村土地承包经营权流转服务站的建立、流转当事人、流转方式、流转合同的签订以及流转的管理等方面均进行了明确规定,为引导和规范农村土地承包经营权流转提供了制度保障。同时,我市将认真贯彻落实《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》(农加发〔2015〕5号)精神,在实行最严格的耕地保护制度的前提下,对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地,列入土地利用总体规划和年度计划有限安排。

五、关于进一步培育新产业新业态的建议

1.推进乡村旅游业态开发。引导旅游业和相关产业融合发展、挖掘乡村特色旅游资源,指导乡村旅游产业发展,推进星级乡村旅游区、星级农家乐等创建工作。文广旅、农业、林业、体育等部门共同协作,推动旅游业与其他产业的融合发展,拓展乡村旅游业态,构建乡村旅游产品体系,完成每年度广西休闲农业与乡村旅游示范点市级复评及推荐工作。开展现代特色农业核心示范区、市级生态综合示范村、休闲农业示范项目等创建工作。鼓励各县结合实际把月月旅游节的活动进行产业融合,如上林5·19生态旅游养生节与脱贫攻坚电商扶贫结合等活动取得良好效果,为返乡农民工创业营造良好的行业氛围。

2.引导农民专业合作组织和种植大户抱团发展。积极支持与当地有知名度的电商平台合作,打造当地特色品牌,实现网上交易新跨越,把当地特色农产品销售出去。

3.提供专家团队服务。建立了专家服务团队,及时帮助创业农民工解决生产经营中遇到的困难,实现专业技术服务和农民工创业的有序对接。

下一步,将进一步加强生态乡村休闲度假游的建设,完善公共设施升级,加大资金整合力度,开展休闲农业和乡村旅游人才培训,提升服务规范化和标准化水平。

感谢您对我市农民工工作的大力支持!




一分快三网址

2019年6月25日


(承办人及联系电话:彭涛,5584101)



南宁市第十四届人民代表大会第四次会议
代表建议、批评和意见




230

其他


案由:

关于加大支持农民工返乡创业创新力度的建议


姓 名

代表证号

通  讯  地  址

邮政编码

联系电话

林月荣

439

南宁市良庆区银海大道16-1号良庆区大沙田街道办事处

530219

13507877812



归口单位

单位编号

承   办   单   位

承办类别


收到日期:

2019 2 17

交办日期:




建议第

230



关于加大支持农民工返乡创业创新力度的建议



南宁市人大建议(良庆区人大代表团 林月荣)

案由:

据有关部门统计,目前南宁市有超过100万农民工外出务工经商,占南宁市农村户籍人口四成以上。据调查在南宁市农村地区平均每户有2-3人外出。这几年随着南宁经济的迅速发展,加上外出农民工随着年龄的增长已进入老年阶段等使部分农民工选择返乡务农、创业、就业。

案据:当前农民工返乡创业和其他相关人员到农村创业的主体明显增长,创业范围覆盖一二三产业。习近平总书记指出,“乡村振兴关键在人,在人才,要打造一支强大的乡村振兴人才队伍”。当务之急,就是要积极探寻返乡农民工创业创新的新方法、新路径,在更大范围、更高层次、更深程度上推进返乡农民工创业创新。走出一条具有中国特色的以创业带动就业、创新促进发展,统筹推进美丽乡村建设和乡村振兴发展之路。

特此建议:

一、继续完善农民工服务的政策体系,推进政府“建园区,搭平台,抓培训”。一是遵循农业农村优先发展和城乡融合发展这两个重大原则,细化和发展政策,推进支持农民工返乡创业创新,结合区域农业、特色资源,因地制宜对相关政策进行细化。二是进一步完善“绿色通道”,为返乡下乡人员创业创新提供便利服务,对进入农村创业创新园区(基地)的,要提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。推动公共服务向农村延伸,完善社会保障。在医疗、就学、等方面开辟绿色通道,在审批、信贷、咨询方面提供便利服务。三是更加关注下乡创业。农民工选择创业一般在城镇,对发展县域经济有帮助,真正长期坚持下乡创业者较少,政府应积极引导农民工下乡创业,并为其提供相应的公共资源的配置等便利条件。四是利用大数据技术和发展经验,探索构建基于大数据的农产品推广和推介的销售平台、智慧农村发展平台和农民工就业大数据平台。

二、营造农民工发展所需人才的良好氛围。实施乡村振兴战略,应鼓励更多懂农业、爱农村、敢创新的新老农民工返乡创业创新。为此一是开展创业创新教育体系培训,紧密结合返乡农民工的特点、地域经济特色,编制实施专项的培训计划;提供融资指导、企业创建、市场开拓、企业市场管理的创业全链条教育;整合现有的培训资源,增强师资队伍的建设,采取培训机构面授、远程网络互动有效的方式,有效的开展创业培训。二是加快发展农村新成长劳动力职业教育。努力实现农村未升入普通高中、普通高等院校的应届初高中毕业“两后生”都能接受职业教育。三是吸纳更多的农民工、农业好手担任农业方面的专家。四是跟优秀的农民工企业家采取亲情、乡情感召等方式引凤还巢,形成人才回乡,资金回流的局面。

三、创新融资模式、完善金融扶持方式。首先是进一步建立健全政府、银行、融资担保公司与被担保企业紧密协作的政银企合作机制,加快形成“政府推动、平台融资、信用建设和市场化运作并举”的融资模式,积极做好开发性金融支持返乡创业项目的申报和贷款发放工作。其次是进一步推进落实国家发改委、国开行、农业发展银行联合设立创业创新投资基金,鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业需求特点的金融产品和服务,探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务,稳步推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,提升返乡下乡人员金融服务可获得性。

四、加快农村土地制度改革。建议在符合土地利用总体规划前提下,通过调整存量土地资源,解决返乡下乡人员创业创新用地难问题。进一步落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策,支持返乡下乡人员开展设施农业建设和经营。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。

五、进一步培育新产业新业态。建议引导农民工和农民企业家大力发展茶叶、畜牧、蔬菜、精品水果等特色优势产业;加快实施休闲农业、生态农业和乡村旅游精品工程,发展森林康养基地,发展避暑经济、乡村共享经济等新业态;引导返乡农民工创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等;推动科技、人文等元素融入农业,深入实施电子商务进农村综合示范,建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施。









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